Estudio: ¿cómo Rusia realmente pasa en sus ciudadanos


La aprobación por parte de la Duma estatal de la ley sobre el presupuesto Federal, el 9 de diciembre no pone fin a la pregunta sobre la asignación de fondos públicos en el próximo año. Además Federal de presupuesto el gasto en política social, la seguridad, la salud, la educación y otras áreas de la clasificación del presupuesto previsto en el regional y municipal, los presupuestos y los fondos extrapresupuestarios. Todos juntos se llama el sistema de presupuesto y sólo su total revisión puede dar una idea completa del estado de la financiación de la economía rusa.

Total de gastos del presupuesto del sistema de las líneas de separación puede a veces difieren de las establecidas en la ley Federal de presupuesto (he leído más sobre el gasto Federal en la primera parte del estudio) . La estructura de costos de las tendencias en los presupuestos de los diferentes niveles varía considerablemente. Es por eso que, por ejemplo, es bastante modesta en la escala de la ley Federal de presupuesto de la proporción de los gastos en educación (3,7% de todas las partidas de gastos del presupuesto Federal para el año 2017), en la consideración de la escala del sistema de presupuesto se incrementa en un 10%.

En la segunda parte de su estudio de los presupuestos de la actual década, decidió realizar cinco áreas fundamentales de los gastos públicos de la federación de sistema de presupuesto.

Cinco puntos de vista sobre el sistema presupuestario de Rusia

La mayoría de artículo saludable

A partir de los fondos previsto presupuesto consolidado de 2017 en cinco puntos clave de los gastos, el cuidado de la salud será más cuartos: 3.5 billones de rublos o el 11% de los gastos. Así, en el presupuesto Federal de la salud, el gobierno tiene previsto invertir un total de 363 millones de dólares.

Esta marcada diferencia se explica por el hecho de que los gastos médicos que tienen a Fondo Federal de obligatorio de seguro médico (FFOMS — FROTAR 1.7 billones de dólares en 2017). Él regional actualizado de las contribuciones para la población que no trabaja y el seguro de las contribuciones de los empleadores (5,1 por ciento de los salarios de los empleados). En los últimos años ha habido un aumento General de salarios en el país, que permitió que el presupuesto FFOMS crecer, dice el Director del Instituto de Economía de la salud HSE Larisa Popovich. Pero la mayoría de todos los gastos del cuidado de salud de las regiones. Dado que el presupuesto FFOMS más de un tercio es proporcionado por sus contribuciones en el año 2015 en el gobierno regional ha financiado el 47% del coste total del presupuesto del sistema de atención de la salud, estima por los expertos de la HSE.

Mientras tanto, el gasto Federal en salud (en términos reales, ver la nota “Cómo nos sentimos”) se ha desacelerado durante cinco años a partir de 2012. A continuación, se ajusta a la inflación estaba en el nivel de 874,3 mil millones de rublos, y en 2016 — ya 465,5 millones de dólares. el más fuerte el efecto de reducción en la financiación de la atención en hospitalización (hospitales). Desde 2012 para estos fines fue gastado 279,6 millones de rublos., o 398 mil millones de rublos. en los precios en 2016, frente a 241 mil millones de rublos en el año actual. En 2017, los créditos serán cortados a 146 mil millones de rublos tomando en cuenta la inflación, que es un poco más de un tercio de la financiación de 2012.

También se redujo el gasto Federal en la atención ambulatoria (policlínica): 215 mil millones de rublos en 2012 a 73 mil millones de rublos en 2016. En los años siguientes, la disminución continúa en 2019, año en el policlínico en el presupuesto Federal se planteó sólo 63 mil millones de dólares.

En general, sin embargo, el sistema de presupuesto de gastos en el cuidado de la salud en los próximos tres años, sólo crecen de 3.4 billones de rublos en el 2017 a 3,9 billones de dólares en 2019. Para la comparación, la defensa nacional gastos en estos tres años se mantendrá en el mismo nivel — 2.8 billones de rublos. Permite a la esperanza de que el hospital y la clínica, al menos, no empeorar su situación.

La educación y la formación

De la misma manera como la medicina, la educación se ve modesto en el presupuesto Federal, pero impresionante en los estados, con la cuenta de los presupuestos regionales. La cantidad total de los créditos para las cinco áreas básicas del sistema de presupuesto de gastos en la educación será en 2017 23.3 por ciento, o de 3.1 billones de Esta es menor que en el de la salud, pero más que en la defensa. Y esta proporción se espera que continúe hasta el 2019.

Sin embargo, en 2013, el gasto en educación ha ido disminuyendo constantemente. Esto es debido a la disminución en los precios del petróleo y el aumento de la prioridad del gasto en defensa y pensiones. En su pico en el año 2013, se graduó de los presupuestos de todos los niveles acerca de 3.9 billones de rublos (en precios de 2016), el 4,3% del PIB. En 2016, la proporción de gasto en educación ha disminuido un 3,7% del PIB en 2019-mu va a caer a 3,5% del PIB.

En el presupuesto Federal se reduce la financiación de la educación significativamente, incluso más, de 897 millones de FROTAR en 2013 a 515 mil millones de rublos en el 2019. tradicionalmente, el presupuesto Federal principalmente de los fondos de la educación superior, dando profesional, General y de la educación pre-escolar, a la merced de las regiones más afectadas de las universidades.

HSE nota de los economistas de que el centro Federal con el 2013 “constantemente ausente” de la financiación de las esferas sociales. Si las regiones se reanudará la pendiente de los proyectos para la construcción y mejoramiento de escuelas y hospitales se quedan por el camino. En este caso, advierten los autores del informe, el HSE, la federación de la salud y la educación en el riesgo de “descender a los niveles de países Asiáticos y latinoamericanos.”

Las fuerzas de seguridad apretarse el cinturón

En comparación con muchas otras áreas de presupuesto de los gastos militares y las fuerzas de seguridad parecen muy seguros, especialmente en los últimos años. Incluso en el presupuesto consolidado de asignaciones para la defensa y la seguridad que tradicionalmente han hecho hasta un tercio a la mitad de todos los fondos. En 2017 en un “hombre con un arma de fuego” en el sistema presupuestario está planeado para pasar de 4.9 billones de rublos., que es del 5,7% del PIB.

Los costos que nos protegen

El gasto militar en los últimos años, superado el presupuesto para la seguridad interna. Según el Ministerio de Finanzas, el presupuesto consolidado en 2011 pasó de 2,2 billones de dólares en cada una de estas dos secciones. Sin embargo, en 2014, el defensa pasó de 300 mil millones de rublos más ($3 billones de FROTAR contra de 2.7 billones de dólares). En los años siguientes, la diferencia entre los gastos militares y de las fuerzas de seguridad se ha incrementado aún más y ahora se sitúa en alrededor de 1 billón de rublos Esto es debido a la diferencia en los picos: el costo de las “autoridades” se incrementó dramáticamente después de la reforma del sistema judicial y la oposición masiva de las protestas en 2011 (de 1,9 a 2,6 billones de dólares en 2012), seguido de una disminución gradual.

El gasto de defensa aumentó de 2011 (2.3 billones de rublos) hasta el 2016 (3.9 billones de rublos). Este aumento se explica por la financiación del estado del programa de rearme de Rusia y la participación en conflictos exteriores. El tradicional enemigo de crecimiento en el gasto militar es el Ministerio de Hacienda, el ex cuya cabeza, Alexei Kudrin, fue despedido en 2011 por el Presidente Dmitry Medvedev, a causa de una disputa sobre la necesidad de aumentar el gasto en defensa. Bajo el actual Ministro de Anton Siluanov el gasto militar creció anualmente, alcanzando un pico en el período 2015-2016. Pero, quizás, de que sus esfuerzos han contribuido al hecho de que el presupuesto en 2017 y más allá será más “civil”. De seguridad “flaco”, a los 91 mil millones de rublos., a 1,85 billones de dólares y defensa por 1 billón de dólares a 2.7 billones de rublos.

Los servidores públicos todavía modestos

Los problemas nacionales por título, con una discreta de la sección de presupuestos. Para los no iniciados no es inmediatamente claro qué es lo que es. Pero la importancia de la sección nacional es difícil de sobreestimar. El artículo es el apoyo financiero para las actividades de todas las autoridades — el Presidente, el gobierno, la Duma del estado, el poder judicial y los otros poderes del estado. No es casualidad que en la clasificación del presupuesto de gastos sección primera.

De las cinco áreas que se discute sobre cuestiones de interés nacional en el año 2017 programadas menos dinero: 1.9 billones de rublos, o el 2,2% del PIB. Pero esta es la más estable de un año a otro, la diferencia de coste rara vez supera el 5%. Esto no es sorprendente, dado que el declarado la reducción del aparato del estado es a veces limitado por el secuestro de los puestos vacantes. Así, en 2013, la proporción del gasto público en la administración ascendió a 2,1% del PIB (1,4 billones de rublos), y se supone que en el 2016 van a ser reducido a 1,8% del PIB. Sin embargo, en el año 2016, los funcionarios que pasó de 2,2% del PIB (1,8 billones de rublos), en 2017, como estaba previsto, la financiación va a crecer aún más, a 2,3% del PIB (2 billones de rublos).

Debido a que está programada para 2018-2019 otro de la reducción de gastos en la burocracia de un 2% del PIB (2 billones) es difícil de creer. Además, prevista para 2017, el aumento en la sección asegura que la administración pública en los próximos tres años va a sufrir menos que en el resto de la economía.

Como pensamos

En un país donde los precios están aumentando en un promedio de 9.5% por año (Rosstat de datos para el período 2006-2015), monetarios nominales de los indicadores por sí sola no puede dar una imagen completa. Por ejemplo, si el gasto del gobierno en salud ha crecido en el enésimo año en un 10% en comparación con el año anterior, y la inflación fue del 20%, es obvio que el verdadero crecimiento de los gastos de hablar.

Para garantizar la comparabilidad de los datos del presupuesto por año y la pista de la “real” de la dinámica de los ingresos y gastos del estado, se ajustaron los datos para el promedio anual de la inflación a calcularlos para el 2016 los precios. En otras palabras, los ingresos y los gastos del presupuesto, se espera que en 2016 (según el número de octubre de modificación de la secretaría de Finanzas en el presupuesto), fue tomado como punto de partida, y las cifras reales de los años anteriores reexpresado por inflación. Por lo tanto, las cifras ajustadas de los últimos años fue superior a la nominal, y las tasas de los años posteriores. Ninguno de los métodos de llevar a la nominal de los números reales es perfecto, pero además el uso de la tasa promedio de inflación que de forma intuitiva el incremento en el precio más comprensible que, por ejemplo, índices especiales-deflactores calculado Rosstat.

Además, los datos para el promedio de inflación anual desde 1990-s, basado en las estadísticas de Rosstat, en la base de datos del Fondo monetario Internacional (FMI), y los valores de predicción de la tasa promedio de inflación para los años 2016-2019 se toman de la base de previsiones macroeconómicas de desarrollo económico, constituye la base de las proyecciones presupuestarias. “En el entorno actual, habría deploravel el índice de precios al consumidor, porque, en primer lugar, es más que común, y en segundo lugar, otro deflactor es ahora en realidad no,” — confirmó la idoneidad de los cálculos del analista senior, grupo de investigación y previsión ACRES Dmitry Kulikov.

Con la participación de Polina Zvezdnoi

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