Investigación : la década perdida del presupuesto de rusia


La rusia de Putin ha dejado de aumentar su gasto en seguridad social, de defensa de la industria, la burocracia. Es posible que el aumento en el precio, y en los últimos años, antes de que el colapso de 2014, obscenamente caro de aceite.

Todo eso cambió en 2014. Las autoridades siguieron a gastar dinero para enviar a cientos de miles de millones de rublos en la lucha contra la crisis del programa de apoyo a las industrias a pagar por el prometido aumento en las pensiones y los beneficios, pero las sanciones no han cerrado por el gobierno en el mercado financiero internacional, y la tensa situación geopolítica se ven obligados a gastar en sus fuerzas armadas más y más. El colapso en los precios del petróleo ha llevado a una dramática reducción en los ingresos del petróleo, y el Tesoro tuvo que gastar todos los ahorros de los fondos de reserva.

El punto de inflexión fue el año 2016, después de que el presupuesto se olvida de tomar más de 2.6 billones de rublos ingresos de petróleo y gas (en comparación con el 2014), y su porcentaje en el total de ingresos se reduce al 36% (en comparación con el 50% hace dos años). Los costos alcanzó un pico debido al apoyo de las empresas de defensa, y el déficit del presupuesto se elevará a un máximo de seis años. El gobierno decidió que más por lo que vivir, y estaba preparado para apretar el cinturón.

Rusia es más pobre de lo que usted piensa

En términos nominales el presupuesto de gastos en el próximo año del descenso por primera vez desde principios de la década de 2000, aunque muy ligeramente, pero los ingresos se espera que crezca hasta el año 2019 11% con respecto al nivel del año en curso. Debido al rápido crecimiento de los ingresos de las autoridades esperan para reducir el déficit presupuestario al 1% del PIB en 2019, en comparación con el 3,7% del PIB a finales de 2016.

Una imagen algo diferente se abre, si usted mira a la dinámica del presupuesto en términos reales — a precios constantes (la metodología de cómputo, consulte “Cómo nos sentimos” en el final del estudio). Resulta que el presupuesto de gastos se reduce a partir de 2014, es decir, para el tercer año en una fila, que es intuitivamente en consonancia con el sentir de la infame “no hay dinero”. Y el 2019, si todo va según severo plan del Ministerio de Hacienda, el costo real se reducirá en un 15,7% en relación al año 2016. Así que ahora, Rusia se encuentra aproximadamente en la mitad de un ciclo de cinco años de la compresión de los gastos del presupuesto en términos reales.

Los ingresos reales durante el próximo período de tres años, casi no crecen, flotando alrededor de 13 mil millones de rublos de la 2009-2010 nivel. A finales del 2019 ingresos, ajustado por inflación, no excederá los valores comparables en 2016.

Se reducen los costos en paralelo con la actividad económica (el PIB en 2016 será reducido por segundo año en una fila). Resulta que las autoridades rusas decidieron seguir el llamado de políticas anticíclicas y cortar el presupuesto cuando la economía está en recesión. Que es actuado problemas de la Eurozona a los países después de la crisis financiera global de 2008-2009, no ayuda a reactivar la economía.

Algunos expertos, en particular, de la facultad de económicas de la Universidad estatal de Moscú, en su dictamen sobre el presupuesto 2017-2019 años, creo que en la actual crisis económica de rusia, la política fiscal debe ser contracíclica, es decir, activamente, estimulando el crecimiento económico. El déficit se incrementa debido a la privatización y el endeudamiento interno, y la consolidación fiscal puede comenzar, a continuación, cuando se reanude el crecimiento. Pero los autores de los presupuestos del Ministerio de Hacienda con un escenario de este tipo no está de acuerdo.

Ingresos: la fidelidad de IVA y no de los petrodólares

En la época de aceite de la prosperidad, los ingresos de comercio exterior, emergentes, principalmente de los derechos de exportación sobre el petróleo, gas y productos petrolíferos, trajo al estado de 30 a 41% del total de ingresos, es evidente a partir de los datos . La actual baja de los precios del petróleo condujo a una reducción de este porcentaje está por debajo del 20%.

Contra el fondo de la caída de ingresos, que dependen directamente de los precios mundiales del petróleo, la estructura de ingresos del presupuesto ha ido cambiando drásticamente ante nuestros ojos. Las autoridades comenzaron activamente para compensar por la pérdida de ingresos de petróleo y gas, el incremento de los ingresos de los impuestos nacionales (IVA, impuestos especiales), así como un aumento en el impuesto sobre la extracción de minerales (met), que en bajos precios de la energía cubre la reducción de los derechos de exportación.

Al final, como se desprende de los datos de la proporción de los ingresos nacionales de IVA y de impuestos especiales se incrementará en 2019, más de 10 puntos porcentuales en 2014 y superará el 30%. Las autoridades han vinculado una porción significativa del crecimiento de IVA, con la mejora de la administración (ASC-IVA-2, el sistema de control automatizado para el pago del impuesto). A partir de 2017, el gobierno aumenta significativamente el impuesto especial sobre el tabaco y el alcohol, la introducción de impuestos al consumo sobre los cigarrillos electrónicos y nikotinsoderzhaschie líquido. Además, el proyecto presupuestario de tres años se basa en una serie de “movilización” de las decisiones, como la colección de las empresas de propiedad estatal y el estado el 50% de los beneficios como dividendos.

Presupuesto de gastos: en la guerra y la paz

Las fuerzas de seguridad, militares y de apoyo social — que es una parte importante de la ley Federal de presupuesto de gastos.

Desde el punto de vista de los gastos del presupuesto de rusia y el poder social. La mayor participación en los costos tradicionalmente es una sección de “política Social” (beneficios sociales, las transferencias al Fondo de Pensiones, etc.), en el año 2019, estos costos alcanzado casi el 30% del presupuesto total.

En el 2016, con los costos sociales comparable con el costo de la defensa (de 27.1 y 22.8%, respectivamente). Pero en los próximos tres años el gasto en defensa se reducirá y no superará el 16,7% de los gastos, por supuesto, si el ejército no es prolobbirovat, como en 2016, un fuerte aumento en comparación con el previsto. En tanto, el secuestro de los gastos militares, parece bastante coherente con el “calmante” el tono de la reciente mensaje de Vladimir Putin a la Asamblea Federal: “no queremos la confrontación con nadie, nosotros no lo necesitamos: ni nosotros ni nuestros socios, ni a la comunidad mundial. A diferencia de algunos colegas extranjeros que ven a Rusia como un enemigo, no estamos buscando y nunca miró a los enemigos.”

Otro “poder” artículo — el costo de la seguridad nacional — en los últimos años se mantuvo en el nivel de 12,5–el 15,5% de los costos en general, pero se había reducido a un 11,4% en 2016. Durante los próximos tres años, el presupuesto de gasto en la aplicación de la ley y los organismos de investigación, las fuerzas internas y los servicios especiales constantemente el equilibrio de alrededor del 11% del presupuesto total de gastos.

El gasto en salud y educación han sido tradicionalmente vistos como inversiones en capital humano, y en términos de la ley Federal de presupuesto, estas inversiones no están haciendo bien. Pero relativamente bajo (y descenso) de los gastos Federales para este propósito no debe inducir a error: si nos fijamos en el presupuesto del sistema como un todo (presupuesto Federal, los presupuestos regionales y fondos extrapresupuestarios), los números se ven muy diferente ya que la mayor parte del gasto en educación y el cuidado de la salud recae sobre los hombros de las regiones. Por ejemplo, en el año 2015, el total de costos del centro Federal y las regiones en el cuidado de la salud asciende a 22% y educación 23% del total de gastos del presupuesto del sistema. Esto es comparable con los gastos de defensa, cuya participación en el presupuesto consolidado representaron el 24%.

¿Qué es el optimismo de la federación de rusia de la deuda

La deuda nacional no es el problema más grande en Rusia. A finales de 2016 se cuenta para poco más del 16% del PIB, mientras que, por ejemplo, la deuda pública de los países de la Eurozona supera el 90% del PIB, la deuda de los estados unidos es de 100% del PIB. Pero las autoridades están aumentando gradualmente y que no la va a detener: es la deuda nacional debe ayudar a Financiar el déficit presupuestario con el agotamiento de los fondos de reserva.

En 2016, la cantidad de extranjeros (traducido en rublos a la tasa de cambio de la previsión del Ministerio de desarrollo económico) y de la deuda pública interna se espera que crezca a 653 mil millones de rublos en el 2017 se espera que el crecimiento alcance de 1,48 billones de rublos, en 2018 — 1,54 billones de dólares En 2019, el plan de autoridades para frenar el ritmo de los préstamos a 1.41 billones de dólares. Así, en el año 2019, el tamaño de la deuda nacional era de $ 15.4 billones, lo cual es ligeramente menor que el total de presupuesto de gastos en el mismo año.

En términos de agotamiento de reservas, préstamos del gobierno para ser una fuente importante para cubrir el déficit presupuestario. En consecuencia, anualmente en el aumento de costos de servicio de deuda. El año pasado, que asciende a 556 millones de rublos, pero en el año 2019-mu llegado a 870 mil millones de rublos.

Las autoridades confían en préstamos internos: en el año 2016, por ejemplo, su participación en el monto total de la deuda es del 66.7%, y en 2019 su tamaño aumentará a 75.2%. Que el Ministerio de Finanzas se basan principalmente en el endeudamiento interno, el jefe del Ministerio Anton Siluanov, dijo en junio en el foro económico de San Petersburgo. “Porque el endeudamiento externo, tratando de palos por todas partes en nuestras ruedas. Usted puede, por supuesto, para entrar en el mercado de préstamos externos de los más agresivos, pero usted tiene que entender que los inversionistas no quieren pelearse con los Occidentales autoridades”, explicó.

Todos los misterios del presupuesto del estado

En el presupuesto, una alta proporción de no-transparente de los costes que puede incluir, según la clasificación de residuos, y con algún tramo disposición, pasando bajo el artículo “otros gastos”. A menudo, las autoridades tienden a clasificar el gasto en las fuerzas armadas y de seguridad.

Presupuesto de gastos no son siempre transparentes, o más bien transparente, sólo en parte, de los artículos. La proporción de clasificar el gasto ha aumentado de forma constante desde 2012 — si entonces se fue de 11,6%, en 2016 se incrementará a un 21,8%, que va a ser un post-Soviética de alta. Pero el próximo año el gobierno va a reducir el secreto de los gastos, y en 2017 se debe ser sólo el 17% en 2018 es de 16.7%, y en el 2019 hasta el nivel de 17%. A juzgar por las enmiendas a la segunda lectura del presupuesto de 7 de diciembre, las autoridades tienen una configuración de pantalla de la sección de clasificados, al menos, los costos que no están directamente relacionadas con la defensa y la seguridad nacional.

Tradicionalmente, la mayoría de secreto del artículo es “la defensa nacional”: en el año 2016, la proporción de los costos ocultos es el 71,9%. El segundo lugar es un secreto que el costo de la seguridad nacional y la aplicación de la ley (33,17% del gasto total en este artículo). Los datos para las otras secciones más transparente: la parte de los costos ocultos no supera el 9%.

Como pensamos

En un país donde los precios están aumentando en un promedio de 9.5% por año (Rosstat de datos para el período 2006-2015), monetarios nominales de los indicadores por sí sola no puede dar una imagen completa. Por ejemplo, si el gasto del gobierno en salud ha crecido en el enésimo año en un 10% en comparación con el año anterior, y la inflación fue del 20%, es obvio que el verdadero crecimiento de los gastos de hablar.

Para garantizar la comparabilidad de los datos del presupuesto por año y la pista de la “real” de la dinámica de los ingresos y gastos del estado, se ajustaron los datos para el promedio anual de la inflación a calcularlos para el 2016 los precios. En otras palabras, los ingresos y los gastos del presupuesto, se espera que en 2016 (según el número de octubre de modificación de la secretaría de Finanzas en el presupuesto), fue tomado como punto de partida, y las cifras reales de los años anteriores reexpresado por inflación. Por lo tanto, las cifras ajustadas de los últimos años fue superior a la nominal, y las tasas de los años posteriores. Ninguno de los métodos de llevar a la nominal de los números reales es perfecto, pero además el uso de la tasa promedio de inflación que de forma intuitiva el incremento en el precio más comprensible que, por ejemplo, índices especiales-deflactores calculado Rosstat.

Además, los datos para el promedio de inflación anual desde 1990-s, basado en las estadísticas de Rosstat, en la base de datos del Fondo monetario Internacional (FMI), y los valores de predicción de la tasa promedio de inflación para los años 2016-2019 se toman de la base de previsiones macroeconómicas de desarrollo económico, constituye la base de las proyecciones presupuestarias. “En el entorno actual, habría deploravel el índice de precios al consumidor, porque, en primer lugar, es más que común, y en segundo lugar, otro deflactor es ahora en realidad no,” — confirmó la idoneidad de los cálculos del analista senior, grupo de investigación y previsión ACRES Dmitry Kulikov.

Con la participación de Vladimir Dergacheva, Polina Zvezdnoi

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